Статья

Как суды мира отказываются от бумаги

Долго, сложно и дорого – с этими характеристиками традиционных судебных процессов призваны бороться инновационные системы электронного правосудия. Эксперименты по внедрению электронного правосудия начались несколько десятилетий назад. Однако немногие страны могут похвастаться серьезными достижениями и высокой доступностью систем. Где-то отказ от бумажных носителей бьет по кошелькам простых граждан, где-то ИТ-специалистам не удалось развернуть свои идеи в общенациональном масштабе. В то же время почти везде государство сумело сэкономить время сотрудников аппаратов судов и участников процессов, иные правительства даже получают прибыль от нововведений.

Другие статьи
Электронное правосудие позволило сократить время регистрации дел в судах минимум в 5 раз
Экономия времени — экономия денег: ИТ свяжут Мосгорсуд с 12 ключевыми госорганами

Первую попытку перенести хотя бы небольшую часть правовой документации в электронный вид предприняли почти полвека назад. Тот эксперимент был узконаправленным и должен был упростить жизнь членам Конгресса США. Запущенная в 1971 году справочная система JURIS стала первопроходцем. Американские разработчики и пресса впервые заговорили о том, что в электронном формате можно хранить не только законопроекты и многочисленные поправки к ним: оцифровать можно все, и в первую очередь, бюрократичную и неповоротливую систему судопроизводства. Однако спустя пару лет Минфин США сначала осторожно заговорил о высоких затратах на обслуживание системы, а потом и вовсе передал контроль над разработкой частному бизнесу. Мечты об электронном правосудии отложили почти на два десятилетия.

Восемь центов за бумажку

Попытки возобновили только после качественного технического скачка в компьютерной отрасли и программного — в сфере ИТ. В конце 80-х в США началось пробное внедрение системы открытого доступа к судебным электронным записям Public Access to Court Electronic Records (PACER). Это был тоже государственный эксперимент, но он оказался куда более успешным. Сейчас PACER — один из двух основных элементов электронного правосудия страны. С помощью системы можно ознакомиться с реестром принятых заявлений, изучить ход рассмотрения своего дела и историю принятых решений, а также заглянуть в календарь назначенных заседаний. Регистрация доступна каждому, а вот за распечатку документов американцы платят от 8 центов до 2,4 долларов, но только в том случае, если общая стоимость заказов за год превышает 10 долларов. И все равно прибыли государства исчисляются сотнями миллионов.

А вот для подачи документов в суды используется система Case Management/Electronic Case Files (Управление делом/Документы электронного дела). В ней, как и в PACER, хорошо реализован инструмент поиска по множеству критериев. Ее разработали после успеха PACER и тестировали в судах по банкротству и нескольких окружных инстанциях на протяжении пяти лет. К 2004 году CM/ECF внедрили на федеральном уровне. Веб-приложение реализовано в виде «личного кабинета», доступ к которому предоставляется по выданному государством паролю, а все документы должны быть отправлены в pdf-формате. Если другие фигуранты дела зарегистрированы в системе, то они получат мгновенные уведомления о регистрации обращения.

В качестве инструмента популяризации электронного правосудия в США выбрали «метод кнута». Если заявитель подает документы в бумажной форме, его адвокатам придется немало постараться, чтобы доказать обоснованность отказа от использования CM/ECF.

Управление обеими системами децентрализовано. Каждый из федеральных судов страны имеет свой собственный сервер. Сделано это не только ради создания менее нагруженной архитектуры, но и из соображений национальной и личной безопасности.

Негосударственный архив

В Канаде все эти годы достижений соседа будто не замечали. Только в прошлом десятилетии были запущены две несвязанные друг с другом системы. С помощью E-filing можно подать документы в суд, а просмотреть итоги закрытых дел можно на сайте местной некоммерческой (и негосударственной) организации – Канадского института правовой информации (CanadianLegalInformationInstitute). Недостаточная господдержка ИТ-проектов в этой сфере объясняет и несовершенное состояние этих систем. Например, нет возможности отслеживать ход процесса через интернет. При этом суды разных провинций и разной юрисдикции имеют свои настройки и свои собственные системы подачи документов, что делает их использование достаточно сложным для неподготовленного человека.

В Великобритании и вовсе начали внедрять электронное правосудие всего несколько лет назад. Суды Туманного Альбиона фактически ведут делопроизводство в двух форматах — от бумажных носителей никто отказываться не спешит. Ни о какой возможности изучения завершившихся или продолжающихся дел в онлайн речи не идет, да и само законодательство, касающееся применения автоматизированных систем в судах, постоянно корректируется и не пришло еще к окончательному виду.

Узнай свой срок!

Континентальная Европа тоже взялась за электронное правосудие лишь десять лет назад. Впрочем, в иных странах идея обернулась самыми странными разработками. Например, в Голландии создали ресурс, с помощью которого можно рассчитать… грозящий преступнику срок заключения! Функционал системы поддержки принятия решений BOS оказался непонятен (и не нужен) большинству простых пользователей, а алгоритм программы настолько запутан, что порой даже самые маститые адвокаты и сотрудники прокуратуры не могут понять, что грозит обвиняемым.

В Италии реформа приняла другую форму: эксперимент признали успешным, объявили общенациональным, но внедрить повсеместно не могут до сих пор. От бумаги отказались лишь в отдельных городах, да и то — не во всех инстанциях. Пилотная версия Электронной системы гражданского судопроизводства (ЭСГС) была запущена в Вероне. Сейчас ЭСГС не только позволяет заполнять исковые документы онлайн и обеспечивает доступ к электронным копиям решений. Внутри системы можно также получить виртуальные юридические консультации.

Самым успешным в Европе стал опыт Германии. Всего за 10 лет там прошли путь от пилотного законопроекта до идеально функционирующей системы электронного правосудия в гражданских судах. Подача документов, их обработка, и даже вынесение вердикта происходят в электронном формате. Правда, участникам процесса приходится раскошеливаться на персональный ключ. С помощью «личного кабинета» немцы даже могут в письменном виде вступать в дискуссии с оппонентом и оспаривать предоставляемые им документы.

Прямая трансляция из тюрьмы

В другой части света несколько лет назад был проведен первый в своем роде эксперимент по внедрению видеоконференцсвязи. Австралийских заключенных избавили от необходимости посещать залы судов. Теперь они участвуют в процессах прямо из тюрем. Это снизило издержки на этапирование заключенных, и даже принесло прибыль — система платная.

С помощью системы eFiling австралийцы подавали документы на рассмотрение с 2000 года. Несколько лет назад инструмент пережил ребрендинг и серьезное расширение функционала. Однако за значительную часть возможностей новой eLodGment жителям материка приходится платить.

Передовым государством в деле внедрения новых технологий в судопроизводстве считается Сингапур. В этой азиатской стране с 1997 года работает Electronic Filing System («Электронная система обращения в суд»). Через три года ее сделали обязательной (!) в гражданских процессах. Сингапурские специалисты после запуска проекта отчитались о серьезной экономии времени и денег. Значительно улучшилась и автоматизировалась отчетность, а ряд дополнительных служб упростили жизнь адвокатским конторам. Правда, доступ к EFS возможен только после регистрации и выдачи специальной смарт-карты с сертификатом, которую нужно получать лично. Стоит ли говорить, что в стране тоже ввели видеоконференцсвязь, а в ходе разбирательств предоставление любых дополнительных сведений и документов возможно (и поощряется) на электронных носителях.

Многие другие страны — развитые и не очень — продолжают работу по переходу к электронному правосудию. Где-то решили начать с общедоступных баз правовой информации, кто-то запускает отдельные юридические и околосудебные проекты. Но в большинстве подобных историй первым шагом все же становится обеспечение возможности подачи документов в онлайне. И уже потом новаторы задумываются об отслеживании хода процесса через интернет, видеосвязи и принудительном отказе от бумажных носителей. Но почти нигде в мире не удалось создать единую систему, под которую была бы развернута ИТ-архитектура общенационального масштаба. Сложность в управлении, высокие затраты и необходимость окупаемости сделают первый же подобный проект революционным.

Ход проекта
новости
Видео
Электронное правосудие в столице: почему отказ от бумаги улучшит жизнь москвичей

30.09.2016

Интеграция Судебной системы и Службы приставов г. Москвы

17.05.2016

Инфографика