Судебные приставы: Проект по получению электронных исполнительных документов из судов станет единственным в России

Нынешняя система отягощена бумагой, почтой и сроками

CNews: Расскажите, пожалуйста, как сейчас выстроено взаимодействие между приставами и судебной системой Москвы.

Наталья Бугаева: Нынешняя система — это бумага, почта и огромная нагрузка. Исполнительный документ, поступающий из суда, в ручном режиме регистрируется сотрудниками нашей канцелярии в базе автоматизированной информационной системы. Далее он поступает к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения и принятия процессуального решения. После этого постановление распечатывается и либо через канцелярию направляется сторонам исполнительного производства и в суд, либо передается прямо в руки.

Для наглядности хотелось бы отметить реальные объемы: за 6 месяцев 2016 года в УФССП России по Москве поступило более 3 млн 64 тыс. исполнительных документов. За аналогичный период прошлого года сотрудниками канцелярии в базе автоматизированной информационной системы (АИС) их было зарегистрировано 1 млн 171 тыс. Из этого можно сделать вывод о нагрузке на делопроизводителей. Таким образом, мы, безусловно, заинтересованы в реформе, которая помогла бы нам сэкономить и время, и средства, и человеческие ресурсы.

CNews: И как все изменит интеграция с Мосгорсудом?

Наталья Бугаева: Принципы электронного взаимодействия для нас не новы — мы давно и активно работаем по такой схеме с ГИБДД, Федеральной налоговой службой, Пенсионным фондом и другими контрагентами. Сейчас это более 40 госорганов и кредитных учреждений. В каждом из этих случаев речь идет о двух интегрированных между собой системах — одна на стороне, например, Налоговой службы, а другая у нас. По защищенному каналу связи происходит передача документов. По ним приставы, обладающие электронной цифровой подписью, принимают процессуальные решения. Но именно новый проект с Мосгорсудом станет единственным в России, который касался бы получения электронного исполнительного документа.

Как изменит? Однозначно снизит нагрузку на делопроизводителей, позволит в онлайн-режиме обмениваться с Мосгорсудом значимыми процессуальными документами, элементарно сократит набор действий делопроизводителя в базе АИС.

CNews: Есть ли какие-то препятствия на законодательном уровне для реализации этой реформы?

Наталья Бугаева: Необходимые изменения были внесены в законодательство еще в марте 2015 года. В Федеральном законе № 229 «Об исполнительном производстве», а именно в ст. 13, теперь прописана возможность предоставления исполнительного документа и осуществления последующих действий с ним в электронном формате.

Оперативность не позволит должникам скрывать имущество

CNews: Мы поговорили о том, как реформа скажется на работе приставов. А глобально что изменится?

Наталья Бугаева: Исполняемость судебных решений непосредственно зависит от платежеспособности должников и оперативности принятия судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения. Также важна своевременность предъявления исполнительного документа. Все просто: сократив сроки предъявления исполнительных документов, во всяком случае тех, что поступили из Мосгорсуда, мы можем максимально оперативно обратить взыскание на счет и имущество должника.

CNews: Нам приводили такой пример: пока исполнительный документ проходит путь от суда до пристава, должники успевают снять деньги со счетов. Это действительно так?

Наталья Бугаева: Возможны и такие варианты. Потому что заявитель должен забрать в суде исполнительный документ, привезти его к нам, написать заявление, потом мы в трехдневный срок принимаем процессуальное решение. Время в этом случае — очень важный фактор.

Но если взыскатель либо его представитель в заявлении просит «одновременно с возбуждением принять меры принудительного характера», то это делается незамедлительно в рамках федерального закона. А все остальное — уже дело техники, потому что существует выстроенная система электронного получения и отправления запросов и ответов с 38 банками. В том числе и электронных постановлений о списании денежных средств со счетов.

То же самое с Пенсионным фондом, Налоговой службой, ГИБДД, Росреестром. Это существенно ускоряет работу. Все, что поступает в систему электронного документооборота (СЭД), дальше существует в автоматическом режиме, независимо от судебного пристава: основная масса запросов уходит в электронном виде. Этот опыт дает основания полагать, что новая реформа упростит механизм и процедуру обмена информации с судом.

CNews: И для простого сотрудника канцелярии все сведется…

Наталья Бугаева: ...к тому, что сотрудник канцелярии утром, придя на работу, увидит данный исполнительный документ в системе электронного документооборота, зарегистрирует его и направит судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения.

В ожидании перемен

CNews: Требует ли эта интеграция модернизации вашей ИТ-инфраструктуры?

Наталья Бугаева: Нет, потому что оборудование соответствует всем требованиям, предъявляемым для осуществления электронного взаимодействия.

CNews: А на каком уровне находится оснащение вашей службы? Хватает ли компьютеров, принтеров, каналов связи?

Наталья Бугаева: У нас централизованная система обмена информацией. Те серверы, которые стоят в регионах, связаны между собой и замкнуты на сервере центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России. Таким образом, все регионы сведены в единую сеть. Чисто технических проблем нет. С оснащением — тоже.

CNews: Дополнительное обучение сотрудникам службы приставов потребуется?

Наталья Бугаева: Нет. Хотя бы по той причине, что это не первый подобный проект. Сейчас навыки работы с аналогичными системами имеют абсолютно все без исключения структурные подразделения. Первый опыт подобной работы был предпринят еще в 2013 году. Тогда московский Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов стал исполнять постановления ФНС России в электронном виде. По большому счету мы ждем только электронный исполнительный лист.

CNews: Он еще не готов?

Наталья Бугаева: Готов. Сейчас идет тестирование. Будем смотреть, как он ляжет в нашу систему. Сомневаюсь, что с этим возникнут какие-то сложности: опять-таки основы взаимодействия привычны и успешно используются. В этом году начнется опытная эксплуатация. Промышленная — либо в конце этого года, либо в начале следующего. Все будет зависеть от тестов и возможных доработок.

CNews: Можно ли говорить еще о каком-либо развитии этого проекта?

Наталья Бугаева: На начальном этапе речь будет идти о предъявлении исполнительного документа о взыскании госпошлины. В дальнейшем мы планируем перейти на стопроцентный обмен исполнительными документами, выданными судами.С нашей стороны, будет происходить обмен основными ключевыми процессуальными документами: постановлениями о возбуждении и об окончании исполнительного производства. Дальше пакет документов, получаемый судом, будет расширен и дополнен. Плюс ко всему есть задумка: получать повестки о назначении судебных заседаний для того, чтобы оперативно реагировать, готовить отзывы, материалы для судей. Так им будет проще рассматривать жалобы и заявления, которые поступают в суд. Это позволит судье в онлайн-режиме видеть процессуальные документы, а также решения, принятые судебным приставом в рамках исполнительного производства.

CNews: Каков внутренний имидж проекта? Как к нему относятся сами приставы и сотрудники канцелярии?

Наталья Бугаева: Как минимум никто ничего не опасается. Оно и понятно: система динамично и планомерно развивается. Обновления у нас происходят практически ежемесячно, в том числе в нашей АИС. Поэтому новые идеи воспринимаются с энтузиазмом.

CNews: Если попытаться заглянуть за рамки этого проекта, с какими еще ведомствами вам хотелось бы провести интеграцию?

Наталья Бугаева: Основная масса исполнительных документов, с которыми нам приходится работать, — это судебные материалы и административные штрафы уполномоченных органов. То есть тех, с которыми мы и так уже плотно сотрудничаем. Судебная ветвь — самая важная из тех, с кем необходимо наладить документооборот в электронном виде. Ведь понятно, что чем раньше будет предъявлен исполнительный документ, тем больше шансов будет совершить взыскание.

Тут важно понимать, что сейчас ни мы, ни суды не имеем возможности увеличить наш кадровый состав. В то же время прирост по документам колоссальный, значит, надо привлекать на помощь современные технологии, которые помогут сотрудникам тратить меньше времени на рутинные процессы.